передатчик подгоняет выходную мощность чтоб она устойчиво держала широкий канал
то есть загонять в антенну всю мощь незачем если канал устойчиво держится и на половине или на минимуме за то нет перегрузки на деталях и более стабильнее работа
ты же не ходишь в магазин всей семьей за одной конфеткой
это указана максимальная выходная мощность устройства а не на которой он работает.
сразу отвечу почему так размыто согласование антенны с деталями передатчика очень точная настройка и чтобы получить 19.5 dBm надо каждое устройство загонять на стенд и настраивать согласования с антенной